7月起，政府投資項目不得由施工單位墊資建設

    國務院日前發布《政府投資條例》，對政府投資范圍、政府投資的主要原則和要求、政府投資決策程序等方面做出明確規定，該條例自2019年7月1日起施行。

  “這是中國關于政府投資管理的第一部行政法規，也是投資建設領域的基本法規制度，標志著全面規范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。今后政府投資將有法可依，會更加規范化和高效率?！眹野l改委投資研究所體制研究室主任吳亞平表示。

      據了解，長期以來，對地方政府投資沒有嚴格的規范約束，即使中央政府三令五申，也會有一些地方不斷通過隱形方式負債投資。造成債務高企、投資效益過低、浪費嚴重等問題，甚至產生腐敗現象。

      而政府投資條例明確提出，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，包括社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主；國家建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化政府投資方向和結構。

      政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金，應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

     為防控地方債務風險，政府投資要求與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金，政府投資項目不得由施工單位墊資建設，政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

     另外，在投資決策程序方面，政府投資條例要求，對于重大項目，投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估基礎上作出是否批準的決定。此舉遵循科學決策、規范管理、注重績效和公開透明的原則，可以從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”。